| 2004年06月01日(火) |
040601_道と政令県構想 |
【県庁へ創発のレク】
今日の午後に、県の創発調査費の担当者が中部地方整備局へ行く用事があるというので、その際に今回掛川が提出した創発調査費についても一応説明したいという考えであった。
そこでそれに間に合うように、朝９時の新幹線で県庁へ向かい、９時半から調査の内容のレクチャーと、それに関する意見交換を行った。
調査の内容は、昨日の奮闘記に書かれているのでそちらを参照して頂きたいが、私からのプレゼンを受けて頂いた段階では、「面白そうで大事な調査に思えます」とのこと。
「本来は信仰心だとか、宗教心だとか畏怖の念といったような、精神的な部分にまで言及しなくては、背骨の一本通ったまちづくりは出来ないように思えます。しかしそれは今日行政がタッチすることはタブーですので、あくまでも『モデル的な事例とその一般化』というキー・ワードを用いていますが、調査の段階で、地域における広義の社会資本という概念を出して行けば、報徳精神だとか農民思想のようなところに触れてくる可能性もあります」と言うと、「まさにそのとおりですね。知事もよくそういっていますよ」とのこと。
まずは県への説明は果たしたが、とりあえず県のご理解は得たとしても、最終的には国の判断によるというのが、まだまだつらいところである。
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レクチャーが終わって帰ろうとしたところ、聞いて下さった総室長さんが、「助役さん、昨年知事がまとめた内政改革研究会の報告書を差し上げますのでご覧になって下さい。ご参考になると思います」と言って、報告書とパンフレットを下さった。
パンフレットのタイトルは、「新時代の内政構造改革」で副題として「新しい日本を作る静岡県からの提言」とされている。その内容を、この場を借りてご紹介しよう。
まず冒頭に、『世界の変化、日本の社会経済環境の変化に対応するために国も地方も根本的な変革が求められています。静岡県から国と地方の内政構造改革を提言します」とある。さすがは改革派の知事さんだ。
この報告書では国、地方を通じた内政改革として具体的に５つの提言がされている。特に提言の２と３は静岡県自身の課題について取り組むもので、その他は国の有り様についてである。
まず提言１として、「国の統治のあり方」について触れている。ここでは国政レベルの本来業務を拡充強化するために国の本来の役割・機能を説いている。ここでは、国が本来果たすべき政策として、�々餾歇匆颪砲�ける国家としての存立に関わる事務（例：外交、防衛など）、�∩換馘�に統一して定めることが望ましい国民の諸活動もしくは基本的な準則に関する事務（例：私法秩序の形成、公正取引の確保など）、�Ａ換馘�な規模でもしくは全国的な視点に立って行わなければならない施策および事業の実施（経済政策、公的年金など）としている。
またさらに「国、都道府県、市町村の多段階徴税業務を効率化するために徴税一元化」を、そして「地方における国の業務を整理統合するために国の地方支分局の見直し」を提言している。国の役人様もうかうかしてはいられない。
提言の２は市町村の改革である。ここでは「新型指定都市と広域連合」が提案されている。新型指定都市、というのは、従来型の大都市型指定都市と異なって静岡県の指定都市は、農山村部を含む田園型指定都市になるため、法定の移管事務では不十分だというのである。そこで県の出先機関で実施している事務を委譲することで住民に身近な行政サービスが一元的に提供される、としている。
もう一つの広域連合というのは市町村が連携するものでこの広域連合では新型指定都市と同様の機能を担うこととしている。県の提言では、掛川も広域連合の一部として考えられているようですな。
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そして第３章が都道府県の改革。ここでは、静岡県のように、人口、行財政基盤、自治能力が一定の程度を超えると判断される府県について、現在、国の出先機関（地方支分局）が行っている国の事務、権限の委譲を受ける「政令県」制度を提案している。
またその上で各県との合併を視野に入れ産業政策、交通政策等の内政に掛かる事務を全て付与する広域の地方公共団体として「道」を都道府県再編の最終的な姿として提案している。
ここでは補足的に「なお、静岡県は全国で１０番めに大きい県でありますが、国の出先機関は、関東（農政局、経済産業局）、と東海（地方整備局）に分かれていますし、電力や鉄道に見られるように中部で分断されていることもこの提案の背景にあることを理解して下さい」と説明が加えられている。
ここで言う「政令県」とは一定以上の規模、能力を備えた府県に現在、地方支分部局等が行っている国の事務を法令により委譲するものであり、全ての府県が道に再編されるまでの過渡的なものとして考えているとのことである。
またここで言う「道」は、政令県よりも人口が多く、面積が広いものが想定され、産業政策、交通政策などの内政に係る事務を全て付与する広域の地方公共団体ということになっている。
現在わが故郷北海道でも道州制が議論されているようだが、どのような議論になっているものやら。もう道になっているのだから、道内の国の機関は全て道庁職員にさせろ、ということなんだろうな。
さてさて、道内の国のお役人様はどういう反論をするものか、見てみたいものである。
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さて５つの提言のうちの４番目は「大都市圏域の有り様」、５番目は「新公共経営（NPM）の導入」ということである。輪が静岡県の知事さんは、「静岡県知事なんて俺で最後だよ」くらいのことを平気で言う方なので、重みが違う。
そういえば、「二宮尊徳と１３人の世界人」という本にもしっかりと書かれていましたからね。立派な方ですよ、ほんと。
【市民総代会中央集会】
市内全域から、区長さん、理事区長さん、議員各位、公的団体の役員の皆様などをお迎えしての第２６回市民総代会中央集会が生涯学習センターで開かれた。
地区ごとに行う地区集会を束ねたような全体集会で、今回が２６回目であり、過去に２５回も行われてきたのだ。
内容は、功労者への表彰、市長挨拶、市役所の部長からの市政トピックスの紹介などであるが、今回は特に、市内でまちづくりを一生懸命になって下さっている団体の代表の方に、工夫している点などを発表してもらう機会を設けた。
市政の話などは結構難しい単語や内容も含まれているのだが、最後まで多くの皆さんが熱心に聞き入って下さった。たいしたものだ。
掛川も合併をすると、現行の掛川市による総代会中央集会も今回が最後と言うことになる。来年ももしやることになったとしても、メンバーもシステムもいろいろなことが変わって行くのだろう。
こういうありとあらゆる機会を通じて、市民の皆さんの声を直接聞き、直接顔を見せてやってきたのが掛川のまちづくりである。これこそが地方都市が頑張れば反応して下さる市民力の増強につながっているのだろう。
来年も続けて欲しいものであるし、こうして多くの皆さんと同じ時間を共有できることを幸せに思います。これからもよろしくお願いします。
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