| 2004年04月24日(土) |
040424_都市計画の逆線引き |
【遅れ気味…】
この奮闘記を朝の通勤の時間帯に携帯電話で読んでいる、という方もいて心苦しいのだが、最近執筆が遅れ気味である。
酒に酔っていなくて中断されない一時間半が欲しいところだが、これがなかなか得られない。どうもすみません。
【議員野球の練習】
朝から来たる５月末の県内議員野球大会のための練習を行う。
練習はさほどきつくなかったのだが、キャッチボールをしているうちに練習不足からか左の臀部に痛みが走ったのでほどほどにしておくことにした。気持ちは前に行っているのだが体がなかなか動かなくなってきたぞ。
まずいとはおもうけど、こうして練習をすると筋肉が少しずつ戻ってくるのが分かるから、やはり定期的に運動をするということは良いことだ。
いくら良いことでも、実行しなくては実現しないのである
【都市問題研究会例会〜都市計画の逆線引き】
東京で都市問題研究会の例会が開催されるというので、野球の後で東京へ向かう。
今日のお題は香川県が実施している都市計画の見直しについて。衝撃的なのは、都市計画の中の市街化調整区域を撤廃したということで、一体どういう背景なのかに興味を持ったのである。
会場は内幸町のプレスセンターで、講師はこの春まで県の都市計画をご担当されていた溝渕さんという方である。県庁のエンジンという感じがしましたよ。
※ ※ ※ ※
さて香川県だが、ここの地域的特色と言うことが前提となるはず。実は香川県は面積が１８７６平方キロで、今日全国で一番面積の狭い都道府県である。『今日』というのは、ちょっと前までは大阪府の方が小さかったのだが、関西国際空港が大阪府に面積カウントされたことで逆転されたのだそうだ。なんという微妙な争いか。
さて、香川県は奈良時代に既に条里制が敷かれていて、平坦な土地柄に縦横に道路がしかれていて、都市的集積に乏しくて広い区域にぱらぱらとまばらに人が住んでいる状況が続いている。このあたりは掛川に似ている。
県内には市街化調整区域を伴う都市計画区域が二つあるのだが、そのすぐ周辺に都市計画区域すら指定されていない地域もあったり、市街化調整区域を伴わない都市計画区域もある。
そこで、�＼�引き区域の人口は市街化区域で微増、調整区域で現象と言うことになった、��都市計画区域外や周辺市長で人口が増えた、�Ｃ老舛�平坦であることを背景とした市街化区域外の高密度な人口集積が起きた。要は、都市計画区域のない地域で住宅地ができたりそういった都市の広がりに対して下水道などの都市インフラがついて行けないという事態を引き起こしていたという。
また、高松市、丸亀市、坂出市議会をはじめとする地元からの線引きは医師の要望が出された。
そこで県では平成１２年の都市計画法改正で、知事の権限が強化されたことを受けて、線引き廃止の要望をどう受け止めるか、ということを検討してきたのだという。そこでまず合併や都市計画区域の拡大や再編を行って、都市計画区域のなかった区域も新たに都市計画区域に編入をすることとした。
ただし、これまで編入されていなかった区域の住民にとっては、なにしろ市街化調整区域にされて大幅な制限要素が増大すると言うことに対する嫌悪感が非常に多かったので、新たに編入するところも市街化調整区域とはしないということにしたのだ。
つまり、県人口は減少に転じ、市街化圧力は縮小に向かうと予測し、また大規模プロジェクトの整備も概ね完了したということをもって、『新たな土地利用コントロール制度』の導入を前提にして、線引きを廃止することを決めたのだという。
【新たな土地利用コントロール方策】
新たな土地利用コントロール方策として考えられたのは、以下の通りである。
�〕囘喃鮹話楼茲陵得冦─Ψ�ぺい率の適正化
�⇒囘喃鮹話楼茲砲�ける特定用途制限地域の指定
�５�可基準面積の引き下げと最低敷地規模の設定など、開発許可基準の見直し
�ど�致地区の指定、見直しの検討
�ザ表蠹�に市街化圧力が残る可能性のある地域について、用途地域の見直しや新規指定も検討する。
…といった内容である。このうち、�△痢愼団衢囘喟�限地域』とは、用途白地地域における良好な環境の形成または保全を図る観点から、特定の用途の建築物その他の工作物の立地を規制する地域で、平成１２年の法改正によって新たに創設された制度である。
線引きの廃止に伴って、従来の市街化調整区域を中心とした区域を指定し、地域の実情に応じて特定の用途の建築等を制限し、良好な住環境の創出をめざすこととされている。
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説明者の溝渕さんからは、�‥垰垠弉莇莪茲吠堝�されないままの土地が残っていたなど、都市計画自体に問題があったこと、��県をあげて人口減少に立ち向かう姿勢を示した者であること、�Ｄ汗斡莪茲任呂�えって都市計画がモノを言えなかったのを、言えるように踏み込んだ、と言う意味で壮大な社会実験であると思う、という追加のコメントがあった。
私からの質問として、「市街化調整区域に編入されることに抵抗があったと言うことだが、都市計画税を今度は取られるということには抵抗はありませんでしたか？」と質問をしたが、「実は香川県では都市計画税を取っていないんです」という答えであった。なるほど、そういうことでしたか。
人口が減少して、宅地がどんどん増えようとする圧力が減った今、逆に市街化調整区域が残っていることで開発の使用のない土地ばかりになっている、という苦しみを感じている町は全国の至る所にあるように思われる。
我が町の近くにも「合併を期に、白地をはずしたい」というところがあったが、県のリーダーシップがなければなかなか地元だけでできる話でもない。今日のお話は地域でのまちづくりに都市計画がどう絡んでこれるかという可能性を広げたような気がする。
そういう意味において、画期的な試みなので、興味のある方は香川県の都市計画について勉強してみると良いだろう。
さすがに東京には勉強のネタが転がっているなあ、と感心した次第。やっぱり都会が近くにあった方がよい。
【知人と会合』
その足で、今度は東京の知人に会いに行く。現在進めている調査事業の方向性についてちょいとばかりディスカッションをお願いしていたのである。
議論は白熱して、飲みに行くのが遅くなってしまい、ほんのちょっとでもう新幹線に乗らなくてはならない時間になってしまった。残念、今度はもっとジックリお話をしましょう。
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