| 2004年03月26日(金) |
040326_PFI調査の結果 |
【主任研修会】
昨日のネタをいただいてレジメを作成して主任研修会に臨む。昨日のお話は大変参考になったので、良いレジメが出来たが、もちろん昨日のお話をそのまま使うわけにはいかないので、自分なりの経験談などを加えながら、職員としての心構えに注意を促すトーンでお話をした。
危機管理という話題なので、外部からの様々なクレームや内部の問題を変えられない風土はなぜか、倫理性や合法性を表す「コンプライアンス」とはなにか、などといったことを中心にお話をした。
身近な話題でも、大井川農業用水を長く飲料用に使っていたという盗水問題があり、これなども本当ならば「おかしいのではないか」、「違法なのではないか」ということを考えた人も多かったと思うのだが、「どうせばれやしないだろう」とか「回りもみんなやっている」といった甘い考えをなかなか変えることが出来なかった結果だろう。
これなどもコンプライアンス違反ということになるのだろうが、分かったり気づいたりしていても現状を変えられないという現実の前に押しつぶされるか、役人として現状を変えないという楽な方向に思考してしまったということだろう。
これからの時代は、法律違反や倫理性に欠ける行動はそれだけで組織に対して危機を与えるのだ、ということを改めて認識する必要があるだろう。
それとともに、やはりその最前線には今日話を聞いてもらった、主任さんたちのような立場の人が当たるわけで、そう言う人たちが常に「おかしい」とか「やばい」といった感性を持ち続けてもらうことで少しずつでも物事が変わって行くのだろう。
おかしなもので、お役所に長く勤めていると、現状をおかしいと考えることは、「自分の方が間違っているのではないか」と考えたりしがちである。職場の人間関係などを考えると更にこの考え方にバイアスがかかったりしがちである。
こういう時の心構えとして、あるいは行動規範としては、「それを妻や子供にやらせられるか」や、「敏腕な新聞記者に話しても大丈夫だと思うか」といったように、判断の基準を自分の外に置いてみるのがよいのだという。
常に緊張感を持って仕事をして行くには、たまにこうして刺激を与えることは効果的だと思う。
さて次はどんなお話をしてあげようかな。
【道路のＰＦＩ可能性調査結果】
ちょっと難しめの話になります。
昨年の秋から東環状道路という道路事業でＰＦＩという民間事業者を活用した手法が取り入れられないか、ということを調査してきたのだが、その結果が出てきた。
ＰＦＩとは、「プライベート・ファイナンス・イニシャティブ」という単語の頭文字を取ったものだが、企業が新たに会社を作ってリスクを負いながらも事業を安くすると言うスキームなのである。
残念ながら、まだ日本では一般の道路事業に適用された例はないのだが、それの可能性があるかどうかを調査してもらったのである。しかしこの「掛川市で道路事業でＰＦＩ調査を行っている」という話題は、全国業界紙でもなぜか数回紹介されて、その度にコンサルタントやゼネコンの業者はもちろん、大学教授、果ては内閣府からも電話が来るという話題を振りまいているのである。
要はなかなかそこまで真面目に考える自治体が少ないと言うことですな。力のある自治体ではそんなことを考えなくても事業が出来るし、力のない自治体ではとても考えが及ばない。
そう言う意味では掛川という自治体は、考えつくけど予算的な力のない自治体ということになるのだろうか。誇らしいような情けないような複雑な感じである。
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さて、ここからはいよいよ専門的になりますぞ。
事業に成立の可能性があるかどうかを判定する最も代表的な指数がVFMという指数である。これは「Value for Money」の頭文字だが、これは一般には「支払いに対して最も価値の高いサービスを提供する」という考え方である。
同じ目的をもつ二つの事業を比較する場合、支払いに対して価値の高いサービスを供給する方を他に対して「VFMがある」と言い、残りの一方を他に対して「VFMがない」というのである。
そこで公共施設等の整備に関する事業をPFI事業として実施するかどうかについては、PFI事業として実施することにより、その事業が効率的かつ効果的に実施できることを基準としている。
したがって、PFI事業としての実施を検討するに当たっては、VFMの有無を評価することが基準となるのだ。
どうだ、難しいだろう（￣＾￣）
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その結果、大変面白い調査結果が出た。それは、�ヽ歙郢圓箸靴討�VFMが出なかった。これは掛川市としてはPFIでやった方が利益が少ないと言うことを意味している。つまりPFIでやらない方が良い、という結果なのだ。もっともこれには裏があって、PFIによる早期供用の効果は未来の費用を現在に考えた場合にマイナスに作用するという計算上の性格から来るものなのだ。
さてさて、VFMは「支出が減る」という効果と「便益が増す」という効果の合算でなり立っているのだが、支出が減る額は割と算出しやすい一方で便益が増す量は算出がしにくいものだ。そこで通常のPFIでは「支出の減」だけを考えて実施するかどうかを考えるのだが、道路事業にあっては便益を増すということを足し合わせるべきと考えた。
ここで道路事業では最近費用便益計算というものをしていて、掛ける費用よりも得られる便益が大きいということを事前調査する手法があって、それによって渋滞解消や時間短縮などを便益としてカウントすることで便益をだすことにした。
すると、市としてはマイナスなものの、補助金を出す国にとっては大幅なプラスが考えられた。そこで市のマイナスと国のプラスとを足し合わせても、プラスが大きく得られるものと考えられた。
（本来はそれほどでもないのだが、計算上は）市としては少しマイナスで、国を含めた社会全体では大きなメリットがあると考えられるのだ。
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今回の調査には、実に多くのことを仮定して作業を進めているので、もう少し仮定で置いた数字を実際の調査によって確実なものにしなくてはならないのだが、PFIをこれからも進める上では大変面白い結果となった。
議会の理解も得て市としてマイナスを覚悟して実施すれば、社会全体としてはプラスが大きいというのだから、これを国や県がどう判断するかということを投げかけてみることは無駄ではあるまい。
さてさて、一体どうなりますやら。やりがいがありますぞ、これは。
【技術部隊Ｔ課長送別会】
三大事件でおなじみのT課長の送別会。今日は技術屋さんたちによる送別会で、４１年に亘る技術屋としての生活を懐かしみつつ振り返りながらの送別会となった。
会場となったお座敷の壁には「長い間ご苦労様でした！」という大きな横断幕が飾られて、華やかさと寂しさを演出した。それだけ愛されるキャラクターであったということだ。
飲む人たちばかりなので宴席はすぐに賑やかになったが、和気藹々として楽しい席だった。
飲んでいて私自身が「三大事件のうちの二つは思い出せたけれど、もう一つは何だったっけ？」と思い出せずにいたところ、当の本人が「新幹線乗り遅れ事件ですよ(^^ゞ」と教えてくれた。あはは、そうそう、そうでした。
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ここ何年かのうちに退職をする人たちは皆、掛川が急速に発展をしたときに現場の最前線で働いて市政を支えた人たちだ。彼らの歴史は掛川発展の歴史でもある。
寂しいことだが、これからも「見識ある市民」として活躍をして頂きたいものである。
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