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| 2003年02月11日(火) | 北朝鮮の核開発と米韓同盟の亀裂 |
《北朝鮮の核開発と米韓同盟の亀裂》
２００３．２．１１
北朝鮮の核危機は１９９０年代前半に起きたプルトニウム型核開発が原因の第一の危機、現在のウラニウム型核開発が原因の第二の危機の２つがある。プルトニウム型核開発は９４年の米朝枠組み合意で凍結されたが、それから１年も経たないうちに北朝鮮はウラニウム型核開発に乗り出した。この点に関して，民族主義路線を継承する韓国の新政権がどういう対応を示そうとしているのか，検証してみたい．米韓同盟の亀裂も視野にいれなくてはならない状況に，日本としても重大な対応が求められている．
●北朝鮮のウラニウム型核開発と核兵器所持の疑惑
アーミテージ国務副長官は２００３年２月４日、上院外交委員会で証言し、北朝鮮のウラニウム型核兵器開発に協力した国がパキスタンであることを初めて確認した。ムシャラフ政権がブッシュ政権に対して「協力したが、すでに終わった」と協力の事実を認めたという。同副長官はこれ以上の説明はしなかったが、これに関連して議会リサーチ・サービスも両国の核兵器開発に関する協力関係は１９９５年から始まったという調査結果を最近まとめた。
北朝鮮の金正日政権が米クリントン政権と枠組み合意を締結し、プルトニウム型核兵器開発を凍結すると約束したのが１９９４年１０月。それから１年も経たずに別の核開発計画に乗り出したことになる。これは米情報機関が疑った通りの展開だった。CIAは９５年のNational Intelligence Estimate（以下NIEと略）で「北朝鮮の枠組み合意に対する姿勢は絶対の忠誠とは言いがたい」と次のように記している。
「機密情報によると、北朝鮮の高官の中には、合意内容の解釈で異論を唱える者もいる。・・・北朝鮮の過去の行動から考えて、現在の（プルトニウム）核開発を放棄するのは、他の核分裂物質が開発された時だけである」。このCIAの判断の通り、北朝鮮はプルトニウム核開発の凍結を約束したあと、すぐに次のウラニウムによる核兵器開発に乗り出したというのである。
参考までに、北朝鮮は１９８５年核拡散防止条約に加盟したほか、９１年に韓国と南北非核化共同宣言を発し、９４年に米朝枠組み合意を締結して核兵器開発をしないと宣言した。一方、パキスタンは核拡散防止条約に加盟していない。
●中国が絡んだ核とミサイル技術の流出
パキスタンがこの北朝鮮の核開発に協力する契機となったのは、皮肉なことに米クリントン政権がパキスタンに経済制裁を加えたからだった。パキスタンは１９９３年、中国から中距離ミサイルM−１１を購入した。これに対し、クリントン政権がMTCR（ミサイル関連技術輸出規制）に違反するとして両国に制裁を科した。そこでパキスタンは購入先を中国から北朝鮮に変更した。北朝鮮からノドン・ミサイルと関連技術を入手し、その見返りにウラニウム核開発の技術を提供することとなった。
パキスタンは当時からすでに高度な核開発技術を持っていたため，中国が開発した環状磁石やマグネチック・サスペンション・ベアリングを入手して、ウラン濃縮のための遠心分離機を高速回転することが可能になったからだ。環状磁石などの備品は核拡散防止条約で輸出を規制されている。しかし、中国はこれを輸出したことはこれまで認めていない。
CIAが２００２年６月にまとめた極秘文書NIEは「パキスタンがこの高速回転遠心分離機を北朝鮮に渡したのは１９９７年頃」と述べている。パキスタンの原爆の父と言われるアブドル・カーン博士がこの頃、CIAが確認しただけでも１３回北朝鮮を訪問しているという。核爆発のシミュレーションである一連の“Cold Test”などを同博士が指導したとみられるのだ。この結果、パキスタンが１０年余りもかけて獲得した技術を北朝鮮は短期間で手に入れることができたのだ。
NIEはさらに「北朝鮮は２００１年から相当量のウランの濃縮を開始しており，同時にパキスタンはウラニウム型核爆弾の製造方法や実験のデータ、それに米偵察衛星の探知を逃れる方法まで教えた」と記している。米情報機関の関係者はセイモアー・ハーシュ記者に対し、「このおかげで、北朝鮮は現在保有している数千の遠心分離機を使って年間２，３個の核爆弾用濃縮ウランを製造できるまでにいたった」と語っている。
●甘かったクリントン政権の対応
米CIAやDIA（国防情報局）は北朝鮮のこの一連の動きに関する情報を断片的ながらも掴んでいた。DIAは疑惑の施設として、１９９８年夏に表面化した平壌北方の金倉里の巨大な地下施設など、合わせて１０箇所をリストアップしていた。しかし、当時のクリントン政権の対応は十分と言えるものではなかった。
ニューヨーク・タイムズが９８年夏、「偵察衛星が金倉里に巨大地下施設と労働者の大群を撮影した」と報道したあと、同政権は当時の米朝高官協議にこの疑惑を持ち出して北朝鮮側を追及したが，北朝鮮は激しく反発し，紛糾したことがあった。ようやく、翌９９年５月に米専門家の現地立ち入りを認めたが、その時はすでに地下施設は空になり、核開発の証拠は見つからなかった。
議会内に批判が高まると、クリントン政権はペリー元国防長官に北朝鮮政策の包括的な見直しを委託した。元長官は９９年１０月、これに答えてペリー報告を提出し，この中で、元長官は「枠組み合意はすべての核兵器関連活動を凍結していない」と同合意の限界を指摘した。金倉里の巨大地下施設などを念頭においての指摘だった。そして、「これは、枠組み合意を変えるのではなく、補強して対応するべきだ」と提言した。クリントン政権に対して、新たな対応を求めたのだった。
しかし、クリントン政権はこれに答えなかった。当時、北朝鮮がテポドン再発射の動きをみせ、ミサイル規制の方が急務となった。米朝高官協議もミサイル規制を最重要課題とした。一方で、韓国に成立した金大中政権が太陽政策を掲げ、２０００年６月歴史的な南北首脳会談を実現させるなど、朝鮮半島情勢に変化の兆しが出たことも影響した。この変化を背景に００年１０月、オルブライト国務長官が訪朝し、大統領自身も訪朝する計画だった。結局、任期切れで大統領訪朝は実現しなかったが、米国内にはクリントン政権が核やミサイル問題を軽視しているとの不満が高まった。
●批判の火の手をあげた共和党強硬派
共和党内の３つのグループがこのクリントン政権批判の急先鋒になった。１つは、現国務副長官アーミテージ、国防副長官ウオルフォビッツの両氏が組織した国防大学の研究会グループで，同グループは１９９９年の報告書で「北朝鮮がウラニウム濃縮技術を使って、秘密裏に核開発に乗り出している」との結論を出した。
もう１つは、下院共和党の軍事、外交、情報の各委員長など下院幹部が構成する政策諮問グループで，同グループも９９年１１月の報告書で、「北朝鮮がウラニウム濃縮技術を使って核兵器の秘密開発を進めている顕著な証拠がある」と主張した。
米情報機関はこの頃、北朝鮮の新たな核開発がウラニウム濃縮によるものかどうか言及していなかった。しかし、２つのグループはこの時点でウラニウムと断定し、寧辺のプルトニウム核施設の凍結だけを決めた枠組み合意の欠陥を指摘し、クリントン政権が新たな核疑惑に対して何の措置もとっていないと批判した。
また、もう一つは現国防長官ラムズフェルドが委員長となった議会委嘱のミサイル調査委員会で，同委員会は１９９８年７月に報告書を出し、クリントン政権が９５年の国防報告で「今後１５年間、米本土を狙うミサイルはない」と断定したことに反論した。イランのシャハブ・ミサイルや北朝鮮のテポドン開発の動きを指摘して、米本土攻撃の可能性を警告した。その２週間後、イランがシャハブ３を発射、６週間後には北朝鮮がテポドンを発射し、この警告が正鵠を射たものとの評価を高めることになった。
当時、インドと中東の不安定地域では、中国がパキスタンと協力関係を持ち、ロシアがイラン、イラクと協力関係にあり、北朝鮮はパキスタン、イラン、イラクに接近、という関係が生まれ、このルートで核やミサイル、その関連技術が流れていた。中でも、ロシアでは冷戦後の混乱期に核兵器関連物質が大量に紛失した疑いがあり、これがテロ組織に流れるのではないかという恐れがあった。
ラムズフェルド委員会の報告はこの状況を指摘しており、ミサイル防衛構築の必要性を強調した。米議会は１９９９年３月、ミサイル防衛に消極的だったクリントン政権の方針を覆し、同防衛の配備を決議するが、その方針転換にこの委員会報告が大きな影響を与えることとなった。
●ブッシュ政権と金大中政権との溝（みぞ）表面化
共和党のブッシュ大統領が２００１年１月就任すると、外交、安保政策を担う中心に上記のような経歴のラムズフェルド、アーミテージ、ウオルフォビッツの３人の強硬派を据えた。これに副大統領のチェニーを加え、強硬外交の布陣が形成された。そして、北朝鮮政策がまず見直しの対象になった。それに関連して、金大中（キムデジュン）大統領の太陽政策にも厳しい視線が向けられることとなった。
金大中大統領は２００１年３月、アジアの首脳の先頭を切ってワシントンを訪問し、ブッシュ大統領と会談した。この席で、ブッシュ大統領は北朝鮮の金正日総書記には「不信（Skepticism）」を持っていると発言した。さらに「北朝鮮には不透明なことが多く、米国との約束を守るのかどうか不確実だ」と述べた。そして、「今後、北朝鮮と合意する場合は厳しい検証措置が必要だ」と強調した。
ブッシュ大統領は会談後の記者会見でも、まったく同じ発言をした。この発言が北朝鮮の新たな核開発を踏まえたものであることは明らかだが、当時はブッシュ政権内の少数の関係者を除き、それが分かるはずもなかった。また、同大統領の「検証措置が必要」との発言は、金大中大統領が太陽政策で北朝鮮に寛容なことへの懸念の表明であることも明らかだった。しかし、金大中大統領は太陽政策を続ける方針を変えなかった。
この会談のもう一つの焦点、ミサイル防衛問題では、金大中政権が同盟不参加という従来の方針を転換せざるをえなかった。同政権は１９９９年３月、当時の千容宅国防相がミサイル防衛不参加を表明して以来、同防衛と一線を画する姿勢を堅持した。
金大統領は訪米直前の２００１年２月２７日、訪韓したロシアのプーチン大統領と「ABM条約維持」を支持する共同声明を出した。ブッシュ政権が掲げたABM条約破棄、ミサイル防衛推進の方針に真っ向から対立する動きだった。
この韓国の動きに対して、ブッシュ政権はただちに説明を要求した。結局、ブッシュ・金大中の首脳会談では、「現在の安全保障環境は冷戦時代と基本的に違い、防衛と抑止の新しい対応が必要なことで合意した」との共同声明を出した。
ミサイル防衛という言葉を避けながらも、金大中政権側が同防衛不参加の方針を転換したことを示した。このミサイル防衛不参加は金大中政権が中国，ロシア、北朝鮮の動向を睨んで打ち出した方針だが、米韓同盟とは相容れないものであり、結局この問題ではブッシュ政権が金大中政権を押さえ込んだ形になった。
●９・１１テロ事件後の新情勢で、「悪の枢軸」が浮上
ブッシュ大統領は２００２年１月２９日、一般教書演説で北朝鮮をイラン、イラクとともに「悪の枢軸」と糾弾した。敵と味方を峻別するブッシュの戦略的表現である。インド、中東の不安定地域では、これまで中国、ロシア、パキスタン、イラン、イラク、北朝鮮がそれぞれのルートで核とミサイル技術のやり取りを続け、これにテロ組織が加わる恐れが消えなかった。
９・１１同時多発テロ事件後、この構図に大きな変化が起きる。中国、ロシア、パキスタンがこれまでの経緯を棚上げして、一斉にブッシュ政権の陣営に参加、隊列を組んでテロ戦争推進に協力することになったからである。そして、敵側として残ったのが「悪の枢軸」、イラン、イラク、北朝鮮ということになった。この枢軸の浮上にあたって、パキスタンのムシャラフ政権が無視できない動きを示した。
ムシャラフ大統領は９・１１事件後、これまで友好関係にあったアフガニスタンのタリバン政権と絶縁し、ブッシュ政権のテロ戦争に協力する決定をくだした。ブッシュ政権が９８年のパキスタン核実験以来続けていた経済制裁を解除することが条件だった。
一方、パキスタンは北朝鮮と続けていた核とミサイルの交換取引を停止し、その関連情報などをブッシュ政権に渡すことになった。９・１１事件から数週間後のことである。ブッシュ政権がこうして手に入れた情報が、「悪の枢軸」を浮かび上がらせ、糾弾の背景になったことは明らかだった。
●核危機で深まる米韓同盟の亀裂
今回の核危機は２００２年１０月３，４日のケリー国務次官補と北朝鮮の姜錫柱第一外務次官の会談が発端となって表面化した。ケリー次官補が北朝鮮のウラニウム核開発の証拠を突きつけると、姜外務次官は最初否定したが、翌日になって計画の存在を肯定し、枠組み合意は「無効になった」と告げた。
その後、北朝鮮外務省スポークスマンやメディアはこの肯定発言に沿ったような言葉使いをするが、次第にあいまいになり、最後に朝鮮中央放送は１１月２８日、「米国はありもしない核問題を持ち出している」と核計画の存在を否定してしまう。
ブッシュ政権がいたく当惑したのは、韓国政府幹部がこの北朝鮮の核開発否定発言の肩を持つような姿勢を見せたことだった。１０月２６日、メキシコAPECの席で、日米韓の３首脳が北朝鮮の核危機を話し合う直前だった。丁世鉉統一相が姜外務次官の肯定発言について「ケリー次官補の聞き違いではないか」と記者団に語り、大きく報じられたのだ。ケリー次官補は直ちに反論したが、韓国内では朝鮮語の微妙な言い回しを誤解したという見方が消えなかった。
１月初めになって、パウエル国務長官がこの問題に介入し、ワシントン・ポスト紙を通じて異例の説明をした。同紙の複数の編集者と記者を招き、ケリー次官補と姜錫柱外務次官の会談がどのように行われたか説明したのだ。それによれば、同次官補には３人の通訳が同行した。会談では、姜外務次官は最初否定したが、翌日「イエス」と認めた。パウエル国務長官は「その日は夜通し、彼らはPrincipals（主要幹部）の会議を開いて情勢判断をしたのだ」と語った。
パウエル長官の説明は韓国側にわだかまる疑問の解消をねらったものだが、同時に興味ある事実を垣間見させた。会談の夜、北朝鮮側が主要幹部会議を開いて情勢判断したことを、同長官が知っていたことだ。同長官は２月５日、国連安保理にイラクの安保理決議違反の証拠を提示し、その中でイラク側関係者の会話の盗聴記録を公開した。同じことを平壌で行ったのではないかと勘ぐることもできるのだ。
●北朝鮮の核保有容認発言も飛び出す
核危機が深刻化すると、米韓の溝はさらに深まった。金大中大統領は０３年１月２４日、外国記者団との会見で、「レーガン元大統領はソ連を悪の帝国と呼んで嫌ったが、交渉はした」と述べ、ブッシュ大統領が北朝鮮と交渉しないことを批判した。また、ブッシュ政権が問題をIAEA（国際原子力機関）の理事会にかけ、国連安保理に持ち出す方針を決めると、これにも強く反対した。
一方、盧武鉉（ノムヒョン）新大統領も１月１６日、ニューヨーク・タイムズとの会見で、「武力行使反対」の立場を鮮明にし、「米軍が武力行使をする場合、韓国から出撃することは認めない」と述べた。盧武鉉新大統領は新政権発足にあたって腹心の鄭大哲国会議員を団長とする代表団をワシントンに派遣し、鄭団長は２月４日、パウエル国務長官と会談した。
そのあと、同代表団を迎えて開かれた私的な会合で、代表団幹部が「如何なる場合も武力行使に反対する」と重ねて強調した。同幹部はさらに「新政権は（武力行使で）北朝鮮が崩壊するのを見るより、北朝鮮が核保有するほうを選ぶ」と発言した。これを聞いた米側出席者はみな唖然としたという。
また、金大中政権と盧武鉉新政権の幹部は１月初め、韓国は，対立するブッシュ政権と北朝鮮の仲裁役に回るという方針を打ち出した。中立の立場に立って調停し、場合によってはブッシュ政権と北朝鮮の双方から譲歩を求めるというのだ。これに対して、レーガン政権の国家安全保障担当補佐官だったリチャード・アレン氏がニューヨーク・タイムズのオピニオン欄で米韓同盟に対する「深刻な裏切り行為（A serious breach of faith）」と厳しく批判した。
この批判が出たあとの１月２７日、金大中政権は林東源大統領特別補佐官を団長とする仲裁チームを平壌（ピョンヤン）に送った。盧武鉉新大統領もこの仲裁チームに腹心の部下を参加させた。ブッシュ政権との溝は新政権になっても変わらないとみてよい。
●故・金日成（キムイルソン）主席を評価する韓国の歴史教科書
韓国がこのような動きを示す背景には、金大中政権が５年間，太陽政策で蓄積した北朝鮮との交流の実績がある。ワシントン・ポストはソウルの喫茶店でブランド品を持つ２０代後半の女性３人がインタビューに答え、「北朝鮮が韓国の同胞を核兵器で攻撃するはずがない」と語ったこと、そして、この答えはソウルの至るところで聞かれると伝えた。
北朝鮮に対する国民感情の変化は、高校の歴史教科書が新学期から北朝鮮の故金日成主席を評価する文章を採用することにも現れている。金主席が
１９３０年代後半、日本支配下の旧満州でゲリラ部隊を率いて、日本軍を攻撃した事実を取り上げ，称賛している。短い文章だが、韓国で北朝鮮の指導者をこのように評価して扱うのは初めてで、韓国内でも時代は変化したという感慨を抱く人が多いという。
盧武鉉（ノムヒョン）新大統領は就任後の政策の柱として、日本、中国、ロシアを含めた東アジア経済圏構想を打ち出し、この中に北朝鮮を取り込む計画といわれる。すでに韓国と中国の貿易は２００２年度往復１，０００億ドルに迫り、対中直接投資も１７．２億ドルでいずれも米国を抜くことが確実となった。経済面では、中国の存在が米国よりも重みを増している。金大中政権が北朝鮮との鉄道、道路の連結を急ぐのも、その背後の中国、ロシアへの接近，交流を展望しているからだ。韓国をめぐる地政学的状況が変化しており、米韓同盟は変容がせまられることになろう。
今回の核危機は、行き詰まった北朝鮮が方向感覚もすでに失いつつあることを示している。同時にこれに対応すべき米韓同盟もかつてのメカニズムを喪失している。韓国をめぐる地政学上の大きな変化が米韓同盟の歯車と合わなくなっているのだ。北朝鮮の核危機はいずれ終わるだろうが，その時、米韓双方は同盟の再検討をすることが不可避となったことだけは確かだ。将来，在韓米軍の位置付けも変わることは明らかで、当然日本の安全保障にも大きな影響を与えるのは必至だ。
